排队已到2025年 北京必须改变低效的新能源汽车指标配置方式

　　8月9日，北京市小客车指标调控管理办公室发布公告称，截至8月8日24时，累计收到个人新能源小客车配置指标申请和确认延期的共359835个，相比6月份大增7.4万多个。同时，还有8643家企事业等单位申请新能源小客车配置指标12415个。

　　与燃油车指标通过摇号的方式分配不同，北京目前向符合条件的市民免费发放新能源小客车指标，发放方式为“先来后到”的排队方式。今年发放的指标为6万个（个人5.4万个，企业6000个），已经于2月份全部发放完毕。

　　从2016年2月到2017年8月，北京新能源小客车的指标申请人数都不是很多，基本上申请了就能拿到，但从2017年10月开始，申请者开始迅速增加。从8月份的27754个增加到10月份的44803个，12月增加至78725个，此后就呈直线上升趋势，直至今年8月份的359835个。

　　由于燃油车摇号中签难度非常非常大，因此转向新能源指标申请的人数会越来越多，如果今后每年仍然发放6万个指标，那么现在排队的申请者至少还要等六年才能拿到新能源小客车指标。

　　显然，这种看似公平、实则低效的分配方式必须改变。那么，改变的空间有多大，改变方向将如何选择？

　　首先，北京严控机动车增长，短期内，每年新增的机动车数量只会减少，而不会增多。2015-2017年，北京每年新增小客车指标总数均为15万个。

　　2018年北京新增小客车指标减少为10万个。政府目前还未公布2019-2020年的指标数量。

　　《2018年北京市缓解交通拥堵行动计划》提出今年北京要将机动车保有量控制在610万辆以内，《北京城市总体规划 (2016年-2035年) 》的目标是到2020年底全市机动车保有量要控制在630万辆以内。

　　根据上述两个文件判断，2019年和2020年每年新增小客车数量预计也是10万辆。

　　在总量不变的情况下，新能源汽车所占比例可以提高。过去三年中，新能源汽车指标比例已经从2015年的20%（3万个）提高到2016年、2017年的40%（6万个），今年由于小客车总体指标减少了5万个，新能源指标的占比进一步提高到60%（6万个）。EV世纪认为，2019年和2020年，新能源汽车指标的比例可以进一步提高到70%-80%。但这将进一步提高燃油车摇号中签的难度。

　　如果明后两年每年发放8万个新能源指标，那么目前排队申请的35万多个指标需要4年多时间发放完毕，能在一定程度上缓解排队之苦。前提是2020年之后每年新增小客车指标不进一步减少。

　　但是，相比每个月新增几万个申请者来说，每年发放几万个指标显然也是“狼多肉少”，所以，目前这种“先来后到”的排队方式也有必要进行调整。

　　EV世纪认为，不论是摇号还是排队，看似公平，实则不合理，而且效率很低。以目前的态势，虽然弃号的申请者会非常非常少，但是排队的申请者中不乏已经拥有至少一辆燃油车的人，而无车可开的申请者可能要排队好几年才能等到指标。

　　所以，如果要想做到兼顾公平和效率，那么，最好是从新能源汽车指标中拿出一部分进行拍卖，以市场化的方式进行配置。另外，对于通过排队或者摇号方式分配的那部分指标，也应该限定更多的条件，尽量增加无车可开的申请者取得指标的机会。