处理骗补之外 做不到这些新能源汽车行业仍旧危险

　　公平竞争和统一市场

　　地方保护是老生常谈的话题，只不过，随着新能源汽车推广规模的扩大，2016年这一现象更为严重。数据显示，地方保护直接导致全国70%的地方市场外地新能源汽车难以进入。

　　建立全国统一大市场的需求与地方政府割据一方、阻碍统一市场建立的现状形成了巨大反差。综合来看，地方保护主要有以下几种形式。

　　一、强制要求外地企业在本地设厂并建立法人单位，有的地方政府虽然没有明确要求外地企业在当地设厂，但要求必须配套采购一定比例的本地零部件。

　　二、各地出台的政策都是适合本地企业特点的补贴标准及技术标准，很多与国家标准不一致，给外地企业造成极大困惑，导致企业在制定战略决策和技术路线上无法有明确目标。以致于有企业代表抱怨：全国有88个新能源汽车推广试点城市，企业要制定88套不同的推广政策。

　　三、出台不公平的地方非补贴性政策。除利用财政补贴政策外，各地方政府亦多有非补贴政策，优惠本地企业，限制外地企业。

　　地方保护严重阻碍了新能源汽车的发展，不利于产业的持续发展。正如有人所说，在地方保护的网中，“每家企业似乎都是得利方，但更是受害者，最终的结果则是全体受害、恶性循环。”

　　地方保护危害极大，与市场经济自由选择的精神完全背离，对汽车企业、消费者等都造成严重不公。

　　一、地方保护主义破坏市场发展，导致市场调节作用失衡。中国自加入WTO以来，强调的是平衡统一，讲究公平、平等、开放，但是新能源汽车恰恰违背了这个原则。

　　二、地方保护严重阻碍了技术进步。补贴的最终目的是给企业压缩成本的机会和时间，使企业在失去补贴的扶持下可以完全独立生存，地方保护却使得当地企业失去市场竞争环境，成为温室里的花朵。

　　三、地方政府对补贴机制、技术路线进行各种限制，导致外地企业走了很多弯路，无法坚定技术路线。技术应该由市场选择，但目前情况是企业做出产品，当地政府给它套上相应的规则，违背了技术多样性原则，技术的创新也受到限制。

　　四、地方保护主义影响我国新能源汽车产业弯道超车。一旦取消补贴，国外新能源汽车进入我国市场，失去政府的保护，我国新能源汽车在技术上和成本上应具备足够的竞争力才能实现制造强国的战略目标。

　　五、地方保护主义破坏了消费者的选择权。汽车属于大众消费，消费者本有自由选择的权利，从地方保护让消费者选择的空间更小了。这样最终也无法体现消费市场的真实性。

　　地方保护已经成为新能源汽车推广最大的绊脚石，与会嘉宾就如何打破地方保护纷纷建言献策，共同探索解决途径。

　　首先，在现阶段，地方保护应该是站在国家战略的高度来谋求新能源汽车可持续发展。要建设世界强国，发展新能源汽车是必由之路，应站在这一维度考虑顶层设计问题。

　　其次，政策制定要抓主流，不应陷入到某一个具体的细节当中，细节应该让由市场和消费者来决定。政策制定过程也要开放、透明，坚持民主、公开的原则。

　　第三，国家的补贴希望能一补到位，简单统一一个标准、一个政策，不要寄希望于地方，并且力争把补贴放在客户端。应该取消地补，没有地方补贴了，地方保护壁垒自然就打破了，地方的支持重点聚焦于路权。

　　第四，要建立一种问责机制。有的地方出了破除地方文件，但并没有执行到位，或者只是对企业进行调查，并没有奖惩。

　　第五，应积极加快推进财税制度改革，基本原则是平衡财权和事权。

　　清华大学汽车产业与技术战略研究院副研究员刘宗巍认为，地方税收实际上是制约地方保护的最根本的问题。如果让地方治理汽车社会的问题，又不给提供充足的资金，是不可取的。

　　中央拿走了汽车税赋的72%，剩下的归地方，这种比例不均衡也加剧了地方保护，因此税赋的平衡也很重要。另外，应该是税收取之于车，用之于车。使用环节的税应高于生产环节。

　　“未来新能源汽车不再是产品本身的竞争，是整个生态链的竞争。我们参与国际竞争，就一定要把整个生态链建设好。所以构建公平竞争与市场统一环境，是整个产业能够良性发展的基础，也是基本需求。”有嘉宾发言道。

　　北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪提出要做一个新能源汽车地方保护的排名调查，哪些城市哪些方面做得比较好，哪些做得不好，都列出一个表格，向社会公示。

　　工信部装备司汽车处处长马春生说，“公平竞争和统一市场是我们一直非常关注的，在去年国务院督查的时候这是最核心的问题。但是后来骗补的问题突然热炒，冲淡了地方保护，最后督查的重心就略微往查骗补倾斜了。”

　　根据他说法，现在骗补问题的督查基本有了定论，接下来，地方保护或许就是新能源汽车行业下一个整治对象。