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《新能源汽车产业发展规划(2021~2035年)》编制启动

收藏 评论 时间:2019-03-05 08:17 作者:韩忠楠 来源:中国汽车报

近日,国家工业和信息化部(以下简称“工信部”)组织召开《新能源汽车产业发展规划(2021~2035年)》(以下简称《规划》)编制工作启动会,工信部部长苗圩指出,2012年国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012~2020年)》,对促进我国节能与新能源汽车产业发展,发挥了至关重要的统领性作用。新《规划》是面向新时代而制定的,在《规划》编制工作中,要以新能源汽车高质量发展为主线,探索新能源汽车与能源、交通、信息通信等深度融合发展的新模式。

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业内普遍认为,2012年的规划对我国新能源汽车发展起到了至关重要的作用,促进了新能源汽车的起步与提高,促使新能源汽车产业从无到有、从有到大。如今,我国成为新能源汽车产销世界第一大国,2012年的规划具有功不可没的作用。如果将2012年规划作为起步来定义的话,新规划可以看作是提高与攻坚,诸如电池能量密度的提升、整车安全稳定性、自动驾驶技术应用等,都将在提高与攻坚阶段逐步完成。回顾我国新能源汽车发展,2012年以来,高速度是产业发展主线,当产销量成为世界之最时,高质量成为发展主线已是水到渠成。

起步阶段产业发展成效显著

据中国汽车工业协会(以下简称“中汽协”)统计数据显示,2018年,我国新能源汽车产销分别为127万辆和125.6万辆,比上年同期分别增长59.9%和61.7%。其中,纯电动汽车产销分别为98.6万辆和98.4万辆,比上年同期分别增长47.9%和50.8%;插电式混合动力汽车产销分别为28.3万辆和27.1万辆,比上年同期分别增长122%和118%;燃料电池汽车产销均完成1527辆。

事实上,自2012年国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划(2012~2020年)》以来,我国新能源汽车的产业规模不断持续扩大。有行业专家分析认为,在过往的7年中,在国家政策的积极支持和鼓励下,纯电动汽车获得了飞跃式的大发展,插电式混合动力车型在整个新能源汽车市场中的占比不断提升。此外,已有越来越多的企业加强了氢燃料电池系统的研发。我国新能源汽车正朝着多元化技术路线并行的轨道稳步前进。

在技术路线多元并举的同时,我国新能源汽车的技术水平也在稳步提升。据苗圩透露,截至2018年底,我国量产动力电池单体能量密度已经达到了265Wh/kg,成本控制在1元/1Wh以下,提前达到2020年的规划目标。相比于2012年的电池水平,如今的电池能量密度提高了2.2倍,成本下降了75%。

与此同时,新能源汽车的发展也带动了配套设施的日益完善。据中国电动汽车充电基础设施促进联盟发布的数据显示,2018年,我国充电基础设施新增33.1万台,相比于2017年全年的24.2万台,增长36.8%。截至2018年底,全国充电基础设施累计数量为77.7万台,同比增速为74.2%。

苗圩认为,我国新能源汽车的蓬勃发展,大大提升了企业的综合竞争力。同时,产业的发展也明显带动了投资、就业和税收的增长,为汽车行业的未来发展孕育了充足的动能。

发展不充分同时存在

历经多年的发展,我国新能源汽车产业不仅实现了自身快速发展,也促进了全球新能源汽车的发展步伐。中国汽车工业协会常务副会长董扬认为,我国采取的政府全面引导,政策推动市场,市场推动产业技术进步的模式是成功的。不过,在发展的过程中,整个产业也需要正视一些问题的存在。

中国科学院院士、中国电动汽车百人会执行副理事长欧阳明高概括表示,我国新能源汽车产业亟待重视六大问题。一是新能源汽车补贴政策的衔接问题,二是营商环境问题,三是本土整车与零部件行业整体竞争力问题,四是新能源汽车安全问题,五是新能源产业上游资源保障问题,六是商业模式创新问题。

正如欧阳明高所言,伴随着我国新能源汽车产业的日渐成熟,产业在发展过程中不平衡、不充分的问题也在逐步凸显。全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树告诉记者,目前针对补贴退坡的问题,行业内已产生了一种担忧,尤其是在补贴相对下降,新能源汽车总量还在增长的情况下,2019年新能源汽车市场的活力可能较之于往年会稍有下降。不过也有行业专家指出,补贴“断奶之痛”是行业迟早要经历和面对的。

除此以外,有业内人士认为,随着新能源汽车数量的持续增长,充电基础设施结构性供给不足的问题日益凸显,整体发展速度仍显滞后。另外,充电设施可持续发展的商业发展模式还没有形成,存在着运营企业盈利困难和消费者充电价格偏高的双重矛盾。

此外,在售后服务方面,目前不同品牌新能源汽车的质保水平参差不齐,电池以旧换新的政策也不相同,售后服务配套体系滞后,对培育消费市场都有一定负面影响。同时,我国新能源二手车市场评估标准暂时缺失,流通体系尚不健全,也在一定程度上影响了我国新能源汽车市场的发展。汽车市场专家颜景辉表示,目前,以北京为例,消费者的燃油车指标是可以购买新能源车型的,但目前在置换过程中从燃油车转向新能源汽车的消费者还不多,如若能将新能源汽车市场的售后服务和流通体系进一步健全,这部分置换市场的活力将进一步激活。

高质量发展需要合力

在编制工作启动会上,苗圩强调,要形成推动新能源汽车高质量发展的强大合力,首先就是要强化部门的协同,《规划》不仅是一个新能源汽车规划,更涉及几大产业间融合发展,需要各相关部门之间深度协同,做好顶层设计,确保政策无缝衔接。

事实上,如何实现新能源汽车高质量发展?如何在这个过程中探索新能源汽车与能源、交通、信息通信等深度融合发展的新模式?已经成为了当前行业内最为关注的问题。

国家住房和城乡建设部部长王蒙徽表示,新能源汽车的发展应该与智慧城市的发展和建设融合起来,才能进一步促进城市基础设施数字化、智能化,加快建设智慧城市管理平台。这其中,住房与城乡建设部尤其关注城市电动汽车充电设施的规划建设工作。王蒙徽认为,目前有关部门应尽快加快完善配套政策和激励机制,修改完善相关标准规范,在城市建设中全面落实和完善充电设施规划要求。在他看来,充电桩的建设,要充分的运用移动互联网、物联网、智能交通、大数据、新能源、新材料等技术,鼓励协同融合,促进技术迭代。此外有行业专家指出,在推广新能源汽车的同时,行业内也更应该关注整个交通电动化的发展进程。这也意味着,无论是政府层面还是企业层面,都应该更加重视产业内外的跨界合作和融合。

作者:韩忠楠
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